《京津冀及周边地区2017~2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下简称《攻坚方案》）近日出台。为落实《攻坚方案》，京津冀及周边6省市半月来都采取了哪些行动？今年秋冬季大气污染防治各地工作可能存在哪些难点、如何破解？为此，本版今日特刊发京津冀及周边地区6省市开展秋冬季大气污染综合治理的相关报道，以飨读者。
北京
大气污染防治措施升级加码
本报讯 《京津冀及周边地区2017~2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下简称《攻坚行动方案》）公布后，北京市朝阳区环保局郭全亮更忙了。
他说：“我们监察大队每天要开车巡察几十条街道，到达现场速度要快。接到群众举报，去慢了证据可能就没了。”他接着说，“北京市治气措施的升级加码，我们巡查到位也是为了保证今秋明冬空气质量达标。”
9月7日，北京市召开大气污染防治秋冬季攻坚行动部署会，会议以电视电话会形式直接开到街道乡镇。北京市市委书记蔡奇在讲话中强调，首都的大气污染防治工作关系国家形象，关系生态文明建设，关系人民群众健康福祉，带有标志性。这项工作既是重大民生工程，更是重大政治任务，必须从讲政治的高度、从服务党和国家事业发展大局的高度，坚持以“四个意识”做好大气污染防治工作，坚决打好秋冬季大气污染治理这场攻坚战，打好蓝天保卫战。
环境保护部联合多部门及相关省市政府发布《攻坚行动方案》后，北京市根据自身特点制定推出了《〈京津冀及周边地区2017~2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案〉北京市细化落实方案》（以下简称《北京市秋冬季攻坚方案》）。北京市这一方案明确提出，要严格落实责任，层层传导压力，以街乡镇、社区村为单位，打通“最后一公里”。如果出现重污染天气，北京市将根据从严从高启动、应急减排比例量化的原则，制定细化落实到街乡镇层面的应急减排措施清单。
据了解，《北京市秋冬季攻坚方案》细化了16个区和北京经济技术开发区重点任务清单，并要求配套制定8项分方案、7项台账，共有十大类、30项攻坚措施。空气质量相对差、重点任务进展缓慢的，要发预警通知函；空气质量同比恶化明显、排名靠后、重点任务未完成的将公开约谈、严肃追责。
《北京市秋冬季攻坚方案》针对机动车污染排放总量，将重点管控重型柴油车。北京市还将研究、制定货运车综合管理政策和整体工作方案，严厉查处货车超标排放违法行为，并实现城市车用柴油和普通柴油并轨，禁止销售普通柴油。
北京市环保局相关负责人表示， 《北京市秋冬季攻坚方案》中的各项措施，在一周内都将细化落实到每个单位，按照细化内容制定落实时间进度表。特别是针对机动车污染治理，要做到精细化、动态化，要可量化、可考核，以问题为导向，调动全市机动车监管力量。加大对重型柴油车执法力度、非道路机械监管。重点做好进京路口24小时执法工作，强化夜间执法检查。 韩继波 赵雨彤
河北
千余名执法“先锋”已就位
本报记者周迎久 张铭贤石家庄报道 9月6日凌晨2点57分，由河北省环境综合执法局副局长兼执法一处处长朱从利带领的3个省级执法小组10余名执法人员全部抵达河北省唐山市指定区域。
至此，9月5日启动的河北省大气污染防治专项执法检查行动中，30个省级、122个市级执法检查组、1063名执法人员全部抵达指定区域，开展明察暗访执法活动。
“打赢秋冬季大气污染综合治理攻坚战，就要聚焦涉气环境违法问题，出重拳用重典。”河北省环境综合执法局常务副局长任立强介绍说：“在河北省环保厅的统一组织下，按照全省环境执法队伍‘一盘棋’思维，河北决定以省级执法力量为主导，抽调市、县骨干执法力量，采取混合编组、异地执法形式，对全省13个城市开展大气污染防治专项执法行动。其中，以石家庄、唐山、廊坊、保定等8个大气污染传输通道城市，再加上定州市、辛集市为重点区域，进行‘重兵部署’。”
河北全省调集千余名环境执法骨干深入重点区域，通过抽查、暗查，对企业点源污染治理情况进行集中检查。据了解，这还只是河北省秋冬季大气污染综合治理攻坚战的一支“先锋部队”。河北省还将开展以督政为主的专项督察，驻市包县开展全程督察。
目前，《河北省秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》已初步确定，待方案正式印发后，针对环境保护部以及河北省制定的攻坚方案中确定的各项治理措施落实情况，环境保护部督查中发现问题的整改情况，河北省将以6个跨区域监察专员办为主导力量，开展全程专项督察。
河北省通过环保垂管改革在全国率先建立起环境监察专员制度，设立6个驻市环境监察专员办，构建起了常态化环保督政新格局。秋冬季大气污染综合治理攻坚行动期间，河北各监察专员办将以问题为导向开展专项督察；河北省环境综合执法局将组织暗访执法组配合督察。
对督察中发现的问题，河北省将交由河北各监察专员办核查，提出责任认定意见，对问题整改不力和履责不到位的，按照河北相关规定，提出问责建议，由当地党委、政府按干部管理权限启动问责程序。
河北省环保厅相关负责人表示：“既查企又督政，只有打通政策落实的‘最后一公里’，才能使大气污染综合治理的效果尽快显现出来。”
山东
强化督查问责 ，确保精准发力
本报记者周雁凌 季英德 王学鹏济南报道 记者日前在山东省济南热电有限公司南郊热电厂看到，3台35吨燃煤锅炉正在进行“煤改气”改造。
电焊工人手持面罩，但见火花四溅……南郊热电厂“煤改气”项目经理刘帅介绍：“现在正在实施的是锅炉本体安装，整个项目预计10月底完工，具备供热条件。改造后，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放分别减少了17.27吨、38.7吨、152.4吨。”
南郊热电厂加紧开展燃煤锅炉煤改气，是山东省对照《京津冀及周边地区2017~2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下简称《攻坚方案）精准发力，持续强化大气污染防治的一个缩影。
环境保护部启动秋冬季大气污染综合治理攻坚战后，山东省立即行动，对照《攻坚方案》，针对各市具体情况逐项再对标、再分解，制定出各市的《〈京津冀及周边地区2017~2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案〉实施方案》（以下简称《实施方案》），明确责任分工，层层传导压力，确保可量化、可考核、可追责。
山东省聚力攻坚突破，继续加大钢铁煤炭去产能和减煤减排力度，确保全部按照时限关停压减到位。加快剩余“散乱污”企业处置，持续开展拉网式排查，坚决杜绝已取缔“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。巩固燃煤小锅炉“清零”成效，全力推进冬季清洁采暖。严格落实水泥、钢铁等重点行业采暖季错峰生产要求。进一步完善调度、通报、检查、督办制度，全面倒逼责任落实。
各市《实施方案》明确了县区2017年10月至2018年3月采暖季空气质量改善目标，以及重点工作任务的完成时限、工程措施、牵头部门等内容，各类信息一一罗列，一目了然。
济南市委副书记、市长王忠林强调：“行动要快，目前距离冬季仅有一个月时间，时间不等人。一分部署，九分落实。各县区、各部门决不能有丝毫‘等一等’的想法，要倒排工期、挂图作战，确保各项任务按时完成。抓住关键，坚定不移地抓好健全完善空气质量监测网络体系、深入推进燃煤锅炉治理等11项主要任务。”
作为有名的“铁匠之乡”，济南市章丘区中小企业面广量多，“散乱污”企业整治压力大。对此，章丘区严“堵”更重“疏”，在限期“销号”清零的同时，为原“散乱污”企业人员举办专场招聘会及技能培训班。登记注册个体工商户，符合条件的可获得3000元一次性创业补贴。自由职业的就业人员，还可享受“社保补贴”政策。济南市采取疏堵结合的方式治理秋冬季大气污染，既提高了整治效率，又确保关停取缔到位。
稳固“散乱污”企业综合整治成果是《实施方案》确定的坚守阵地之一。济宁市委书记王艺华指出，强化督查问责，按照“谁的地盘谁负责、谁分管的工作谁负责、谁承担的任务谁负责”的要求，严格落实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任。坚持“不负责就追责，不担当就挪位”的原则，对认识不到位、工作不主动以及没有如期保质保量完成任务的，该问责的要问责、该组织处理的就组织处理。
天津
以“两散”为主攻方向
本报记者郭文生 见习记者任效良天津报道 秋冬季大气污染综合治理攻坚战目前已经在天津市打响。
天津市日前出台了《天津市2017~2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下简称《天津市攻坚行动方案》），确定今冬“散乱污”企业与散煤治理的“两散”成为天津市2017~2018年秋冬季大气污染治理的主攻方向，并明确提出2017年10月至2018年3月，全市PM2.5平均浓度同比下降25%以上，下降至70微克/立方米。
《天津市攻坚行动方案》明确以“散乱污”企业整治和散煤治理等“两散”治理为主攻方向，以燃煤锅炉治理、工业企业无组织排放管理、重点行业（钢铁、有色、火电、焦化等）综合治理、排污许可管理（电力、钢铁、水泥、原料药制造等）、移动源污染管控和面源污染防控为抓手，以工业企业错峰生产与运输、重污染天气应对作为突破口，加强联防联控，严格执法监管，强化督察问责，全面实施攻坚行动，确保实现秋冬季空气质量显著改善。
连日来，天津市区两级环保部门组织力量加大了对全市大气污染源的检查力度，天津市环保局在原有16个大气污染防治驻区服务组的基础上，又成立了由各位局领导带队，由局机关各处室、各相关直属单位人员参加的巡查组，对所对口的区每日开展连续巡查。
记者日前跟随巡查组对施工工地较多的河西区进行检查。早上7点多，市环保局工作群发出一条天津市肿瘤医院附近一施工工地存在苫盖不全问题的消息。记者赶到时，河西区巡查组人员已经抵达现场。与此同时，工程建设主管部门和项目施工方相关负责人也陆续抵达。针对出现的问题，巡查组要求立即进行整改，并要求有关方面加强监管，举一反三，确保类似问题不再出现。记者随巡查组离开时，这个工地已经基本完成整改，并采取了喷淋措施抑制扬尘。
随后，巡查组又分别检查了几处施工工地。“你们工地围墙下的积土得清理一下。”从其中一家工地出来后，巡查组人员正要离开时，偶然发现这家工地南侧院墙下有着一层厚厚的积土，存在扬尘隐患，随即要求施工单位对周边积土予以清理。当天晚上，记者再次跟随巡查组对白天有问题的几家施工工地检查时，发现这些问题已经基本整改完毕。
今年秋冬季期间，天津市环保系统还将结合环境执法大练兵活动，积极运用各类执法手段，采取日常检查、突击夜查、交叉互查、重点督查等方式，组织开展燃煤锅炉及设施、钢铁水泥平板玻璃等重点行业、工业堆场、“散乱污”问题企业、秸秆焚烧、群众反映突出环境问题等多项专项执法检查，铁拳出击、铁面执法、铁腕治污，确保打赢大气污染综合治理攻坚战。
山西
自加压力，不留死角和盲区
本报记者王璟太原报道 《京津冀及周边地区2017~2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》发布后，山西省同步拟定了《山西省秋冬季大气污染防治攻坚方案》，自加压力，设置的指标更为严格，PM2.5浓度和重污染天数下降比例均高于京津冀平均水平，并结合采暖期燃煤污染特征，增加了二氧化硫控制指标。在实施范围上由4个大气污染传输通道城市扩展到全省所有的11个市，确保不留死角、不留盲区，全省共同行动，形成合力。
截至目前，山西省秋冬季大气污染防治各项重点工作正在全面推进。涉及50多万户的“煤改气”“煤改电”等清洁取暖工程正在建设，13.5万户已完成改造，预计今年10月底前全省可完成改造100万户以上。11个设区市建成区20蒸吨及以下燃煤锅炉、县城建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉10月底前“清零”工作，已完成71%。
记者就“煤改气”“煤改电”等清洁取暖工程建设进展情况，来到位于太原市尖草坪区的南下温村进行采访。一进村，干净整洁的环境就映入眼帘。
当问起“煤改气”时，一位大叔说：“以前总担心天然气不好用、费用高，用了才发现既方便，价钱还不贵。原来家家户户门口堆煤，一刮风到处都是黑的，现在都看不到了。原先抵触的村民，自从用上了天然气，都竖起了大拇指连声说‘好’。”
随后，记者又来到太原市晋源区赵家山村。据赵家山村村委会的工作人员介绍，赵家山村是“煤改电”的村庄，但是在全村清洁取暖方面，也走过不少弯路。起初，赵家山村用上了地源热泵，但由于地源热泵不适宜在低温下工作，且作业噪声大、供热成本高，不得不更换为型煤锅炉。很多村民因为家里不热还烧土小锅炉，去年仅村里的型煤锅炉就烧煤1500吨，村里烧锅炉累计投入近百万元。更换为电极式蓄热锅炉后，参照“煤改电”相关政策补贴，村里一个采暖季的电费约25万元，不仅省了钱，还减少了污染。
据介绍，山西省各市秋冬季大气污染防治工作目前已全面展开。太原、阳泉、长治、晋城和晋中、临汾（“4+2”城市）已划定“禁煤区”，今年10月底前做到市区散煤“清零”。“散乱污”企业取缔工作正在积极推进，4个通道城市45米以上高架源自动监控设施安装和联网工作已提前完成，其余7个市可在10月底前全部完成。11个市重污染天气应急预案修订工作全面启动，并按照京津冀大气污染传输通道城市要求，统一全省的应急响应标准和应急措施。
河南
细化目标任务，明确责任主体
本报记者邵丽华 刘俊超郑州报道 河南省安阳市2017~2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动日前正式启动。来自市直单位“一把手”、重点企业负责人及环保志愿者3000余人在主会场参加了活动。
在活动中，安钢集团负责人代表市重点企业向全市人民表态：安钢会坚决贯彻落实市委、市政府有关冬季大气污染防治各项工作部署，加快环保提升项目施工进度，加强排放排查与治理，全力以赴打好蓝天保卫战。林州、内黄、汤阴等县区的宣传活动也同时启动。
这是河南省落实《京津冀及周边地区2017~2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下简称《攻坚方案》）的行动之一。《攻坚方案》发布后，河南省迅速行动。9月1日上午，河南省召开省环保厅党组会议，组织传达学习会议精神，研究安排具体工作，对贯彻落实《攻坚方案》、确保完成各项工作目标任务提出了明确要求，要求各地在抓紧制定完善“1＋5”工作方案的基础上，指导11个传输通道市县编制秋冬季大气污染综合治理行动方案，进一步细化目标任务，明确各项工作责任主体，实施更加严格的治理措施。
按照冬季错峰生产要求，河南省要求进一步统计核实全省错峰生产企业名单，组织对钢铁、焦化、铸造、水泥、砖瓦窑等17个重点行业实施工业企业错峰生产，切实减轻冬季重污染天气影响，制定出分行业统一的、全面的、精准的错峰生产方案，确保河南省2017~2018年冬季错峰生产措施落实到位。
河南省还要求各地要抓紧修订完善重污染天气应急预案，根据不同预警级别，提出每个企业应急减排措施，并建立完善电力和环保监控平台，对纳入减排的企业实施精准监控，确保停、限产减排措施执行到位。
安阳市作为“2+26”京津冀通道城市，目前大气环境形势十分严峻。安阳市秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，将采取现场督导、督查问责等方式，对重点工作任务和空气质量改善情况进行督促整改。
安阳市环保局局长郭虎江说：“目前安阳市把环境保护部下发的文件细化成22个攻坚方案，把任务分解、明确到各位副市长、市直牵头部门、各县区，形成齐抓共管、联防联控的局面。市直部门按照管行业必须管环保的要求，对分管环保工作做好指导监管；县区落实好属地监管责任，对本县区负总责；企业制定‘一企一策’，进行提标升级改造、错峰生产运输，切实落实企业主体责任。”
来源：中国环境报
