编者按

冬季很多地方由于燃煤取暖，给大气环境带来很大的压力。既要降低大气污染物排放量，还不能影响居民采暖，越来越多的地方开始选择冬病夏治，夏季提前淘汰燃煤锅炉、治理散煤、加大清洁能源替代力度，以便减轻冬季大气环境压力，为人民群众提供良好的生活环境。本报从今日起陆续推出对部分地方冬病夏治举措经验的报道，以供参考借鉴。

◆本报记者周雁凌 季英德

见习记者王文硕

走进山东省淄博市金安型煤有限公司，厂区几乎看不到煤尘，所有煤粉和煤块均集中密闭存放，车间内的洒水降尘设备不断喷洒着水雾。这是记者日前跟随齐鲁环保世纪行采访团现场了解散煤清洁利用时看到的场景。

近段时间，淄博、德州两市全面开展散煤治理，减少煤炭散烧直排，在散煤污染治理和煤炭清洁高效利用方面走出了新路。

将煤炭清洁利用纳入环保目标考核体系

散煤燃烧对大气环境有多大影响？据测算，散煤直燃的污染物排放量相当于电煤燃烧污染物排放的10倍。淄博、德州两市每年的散煤使用量为320万吨左右，产生的污染物相当于3200万吨电煤的排放量。

为促进散煤清洁化利用，今年4月，山东省政府出台《全省散煤清洁化治理工作方案》，要求各市全面开展城市核心区、城乡接合部和小城镇、农村地区等区域散煤治理，利用3年时间实现全省空气质量明显好转。

围绕散煤治理，淄博、德州两市自上而下行动起来，通过成立领导小组，出台规章制度，严格监管等措施，形成部门联动、齐抓共管的良好格局。

淄博市将推进煤炭清洁利用列为九大环保专项行动之一，市委书记王浩、市长周连华每月组织召开调度会，听取工作汇报。成立由两位副市长任组长、10个相关职能部门负责人为成员的煤炭清洁利用领导小组，配套建立了联席会议、联动执法、考核问责等机制制度，将煤炭清洁利用监管考核纳入市环境保护综合治理目标考核体系。

德州市在全市推广清洁煤，市委书记陈勇、市长陈飞亲自带队赴北京落实清洁煤源，与神华集团等大型清洁煤源企业对接。建立了市散煤清洁化治理指挥部，指挥部每月对县市区工作推进情况进行排名，市政府将约谈排名后两位的县市区政府主要负责人，并在当地媒体上予以曝光。

为给治理工作提供政策支持，淄博、德州两市均出台了一系列地方性监管办法和实施方案。淄博市今年将组织《淄博市煤炭清洁利用监督管理条例》的立法工作，目前正在广泛征求意见，预计10月提交市人大审议通过。德州市制定了严于全省的煤炭质量指标，并逐年提高。

煤炭质量不达标不准进入辖区销售

在京台高速禹城段，记者看到出入当地的煤炭运输车辆都要接受严格的检查。执法人员一边查看车辆提供的煤质检测报告一边介绍说：“德州市从今年6月10日起在全市各出入口设立检查站点，24小时值班，凡是没有煤质检测报告或煤炭质量不达标的车辆，一律不准进入辖区销售。”

淄博、德州两市从煤炭质量监管入手，要求进入当地的煤炭必须符合清洁标准，同时组织环保、交通、公安等部门联合执法，对进入和过境车辆进行检查登记，建立散煤运输车辆台账，杜绝劣质煤入境。

为保障全市用煤质量，淄博市拿出专项资金，委托第三方检测机构对全市各类煤炭进行质量抽检。同时开展打击劣质散煤经营百日联合执法行动，截至5月31日，共检查企业79家，抽检样品132份，取缔煤场28处。

淄博、德州两市通过规范辖区储煤场运输、经营行为，从严治理煤炭扬尘。

淄博市对原有564处经营性储煤场地进行重新布局，集中规划建设9处集中经营性储煤场地、111处民用季节性储煤场地，其余煤场全部依法清理取缔。制定《淄博市储煤场地管理办法》，从场地硬化、防风抑尘、喷淋降尘等方面进行严格规范。截至2015年底，共投入3.18亿元用于煤场达标建设，依法取缔储煤场地429处。按照年用煤量4500万吨、煤炭扬尘系数1.5%、降尘效果70%计算，每年可减少煤炭扬尘47万吨。

在德州市山东黑马煤炭物流集团的厂区内，记者看到工人们正在起重机的配合下，有条不紊地安装储煤场防尘棚的顶梁。据了解，这家公司从贮存、生产、中转3方面对煤炭物流园进行升级改造。“等这些工程完工之后，我们将成为德州市唯一的绿色煤炭物流园。”黑马煤炭物流集团总经理刘挥进说。

洁净煤搭配节能炉具，减少取暖季污染排放

洁净型煤是以无烟粉煤为主要原料，按具体用途所要求的配比加工而成的煤成品，与燃烧原煤相比，相同的热量可节煤15%~20%，市场价格为800~900元/吨。兰炭是原煤在中低温条件下干馏热解得到的固体碳质产品，比原煤灰分低80%以上，全硫低70%以上，市场价格比洁净型煤略高。

由于农村冬季无法集中供暖，因此每到冬季，燃烧散煤就成了农村取暖的主要方式。为调动农村居民使用洁净煤的积极性，淄博、德州两市通过实行清洁型煤和兰炭专项补贴，推广节能炉具等措施，减少散煤使用。

淄博市今年计划投入9700万元用于散煤治理，其中6000万元用于对60万吨洁净型煤和兰炭进行补贴。各区县出台相应补贴政策，其中部分区县对购买节能环保炉具给予300~500元/台不等的补贴。

德州市规定农村居民每户最高补贴1吨，每吨补贴200元，预计今年全市清洁用煤量120万吨，补贴资金2.4亿元。德州市财政还将安排100万元用于煤质检测和镇村清洁煤推广费用。目前，全市180多个配送中心正在按环保要求加快建设。截至6月底，全市预计储备洁净型煤10万吨。

由于多数居民仍使用普通炉具，影响了洁净型煤和兰炭的燃烧效率，进而降低了居民对洁净型煤和兰炭的认可程度。淄博、德州两市为推广节能炉具，不断加大宣传力度，多次组织清洁煤炭经营企业和节能炉具生产企业到村居、社区、集市上现场演示清洁煤的燃烧和清洁炉具的使用。

“为了验证清洁煤和节能炉具搭配之后的效果，我们去年曾学习借鉴北京、天津、河北等地的经验，在主城区及周边试点推广洁净型煤和兰炭5.6万吨，配套新型节能炉具3550台（套）。据环保部门测算，当年采暖季试点区域空气质量综合指数改善率达15%以上，其他区空气质量综合指数改善率则为4%左右。”淄博市煤炭局局长董以琦说。

采访中，淄博、德州两市均表示，由于地方财力有限，导致清洁煤补贴标准明显低于周边地区，对节能炉具的补贴更是力不从心，这也加大了推广难度，建议山东省政府对先行先试的地市给予财政补贴。

                                                                                      来源：中国环境报