目前，山东省环境保护科学研究设计院已基本完成济南市畜牧业统筹城乡发展“十二五”规划环境影响报告书的编制工作。根据《中华人民共和国环境影响评价法》和《环境影响评价公众参与暂行办法》要求，为了客观、全面、公开的收集公众对规划实施的相关环境问题及本次环评工作的意见和建议，特进行本次公示。
一、规划概况及环境影响报告书主要内容
规划概况和主要环境影响及其减缓措施等相关内容详见附件。
二、征求公众意见的范围和内容
1．征求公众意见范围：受规划直接影响或间接影响的单位和个人，以及关注该规划的单位和个人。
2．征求意见内容：
（1）对济南市畜牧业统筹城乡发展“十二五”规划规划内容的意见和建议；
（2）对济南市畜牧业统筹城乡发展“十二五”规划环境影响报告书提出的环境影响减缓的意见和建议；
（3）对济南市畜牧业统筹城乡发展“十二五”规划环境影响报告书环境影响评价结论的意见；
（4）其他意见或建议。
三、征求意见的具体形式和期限
公众可在公告发布后10日内，通过向公示指定地址发送电子邮件、电话、传真等方式发表关于该规划及环评工作的意见和看法。
联系人：陈胜男 电话/传真：0531-85870058
地址：济南市历山路50号 邮编：250013
附件：
环境影响报告书简本
1.1发展目标
总体目标：到2015年，全市肉、蛋、奶总产量分别达到50万吨、40万吨、60万吨，比“十一五”末分别增长31.3%、11%、92.4%；畜牧业产值达到143.2亿元，年增长5.6%；饲料、兽药产值分别达到22亿元、18.7亿元。
畜牧业标准化生产基地发展到200家，畜禽粪污综合处理利用率达到80％以上。健全种畜禽质量监测体系，完成对全市牛、猪、羊的良种登记管理，加大各类畜禽良种推广力度，全市猪、鸡、奶牛实现良种化，肉羊、肉牛良种覆盖率达到80％，畜禽良种繁育体系进一步健全。全市畜牧业生产组织化程度进一步提高，各类畜牧合作社、合作组织发展到800家。实施品牌发展战略，进一步发展壮大畜产品加工龙头企业。健全完善畜产品质量安全监测体系，推进兽药生产经营的GMP、GSP认证，兽药饲料生产经营秩序更加规范。动物疫病预防与控制体系进一步健全，完成国家级无规定疫病区建设。
1.2 规划重点
针对“十二五”期间将要面临的新形势，规划提出了“实现三大转变、健全四大体系、提升五大工程、做强六大产业”的总体思路：即实现生产方式、经营方式、管理方式的三大转变；健全畜牧业标准化生产、畜牧业技术支撑、畜产品质量安全、畜牧业疫病防控四大体系；完成畜牧业标准化建设、动物疫病防控体系建设、生态循环畜牧业、畜禽良种繁育体系建设、畜产品质量安全五大提升工程；做强奶牛、肉牛肉羊加工、生猪、蛋鸡、种禽畜、饲料和兽药六大产业，努力实现畜牧生产水平显著提高、养殖效益稳定增加、畜产品质量安全可靠、资源开发利用适度、生态环境友好和谐的综合目标。
2 规划协调一致性分析
（1）一致性分析
《济南市畜牧业统筹城乡发展“十二五”规划》与《全国畜牧业发展第十二个五年规划》、《山东省畜牧业“十二五”发展规划》、《济南市畜牧业振兴规划（2011~2015年）》、《济南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《济南市城市总体规划（2006~2020年）》等上层规划、指导性总体规划具有一致性。
（2）协调性分析
《济南市畜牧业统筹城乡发展“十二五”规划》与《济南市“十二五”时期土地资源保护与开发利用规划》和环境功能区划、《山东省环境保护“十二五”规划》以及《济南市环境保护“十二五”规划》等生态环保规划的内容与要求基本相协调。
（1）水环境影响分析
畜禽养殖场的污水来源主要有两种：一是畜禽粪便采取水冲粪时产生的废水；二是畜禽场舍的冲洗废水。
这些废水均为高浓度有机废水，化学需氧量COD、氨氮NH3-N浓度较高，如不妥善处理，将会造成水体富营养化、水质恶化；养殖场粪污中含有大量的病原微生物，它们随粪进入水体后，以水为媒介进行传播和扩散，造成某些疫病的传播和扩散，危害人和动物的健康并带来经济损失；饲料中的抗生素、违禁药物、矿物质及猪场用的消毒剂等随粪污排入水体后也会对其造成的污染。
（2）环境空气影响分析
畜禽大气污染物主要来自畜禽粪尿、毛皮、饲料和垫料等含蛋白质废弃物的厌氧分解，污染物主要包括氨气、二甲基硫醚、三甲胺和硫化氢等臭味气体。
恶臭物质会刺激嗅觉神经与三叉神经，从而对呼吸中枢发生作用，影响畜禽的呼吸机能，同时，刺激性臭味也会使血压及脉搏发生变化，有的还具有强烈的毒性。
当前，农业源排放的二氧化碳CO2、甲烷CH4、氧化二氮N2O 已成为全球温室气体主要来源。联合国粮农组织（AFO）2006年报告指出：全球有9% CO2，37% CH4，65% N2O是由畜牧业造成的，且CH4的温室效应是CO2的23倍，N2O的温室效应是CO2的296倍。据资料统计，畜牧业温室气体主要来自畜禽呼吸代谢、反刍动物瘤胃发酵、畜禽粪便处理过程及粪便还田利用过程中直接或间接的CO2、CH4和N2O排放。
（3）土壤环境影响分析
畜禽养殖对土壤环境的影响主要是养殖粪便的农田施用和养殖污水的农田灌溉给土壤带来的影响。
禽养殖对土壤环境的不良影响主要包括重金属污染、抗生素污染、次生盐渍化等。此外，畜禽粪便中含大量的钠盐和钾盐，直接用于农田，过量的钠和钾通过反聚作用而造成土壤的微孔减少，使土壤通透性降低，破坏土壤结构，危害植物。
（4）可能的环境风险分析
畜禽病尸以及畜禽粪便中含有大量的病原体、微生物和寄生虫卵，如不及时处置会滋生蚊蝇，致使环境中的病原种类增多，造成人畜传染病的蔓延，严重危害人畜健康。主要包括传染病和寄生虫病的潜在威胁、残留抗生素的潜在危害两方面内容。
（5）资源承载力分析
①土地资源利用的环境承载力分析
从土地资源承载力方面考虑《济南市畜牧业统筹城乡发展“十二五”规划》中确定的发展规模基本合理，但耕地磷的可承载力不足完全消纳畜禽粪便产生磷，粪便总磷产生量负荷最大的为畜禽养殖业。
②农作物资源利用的环境承载力分析
青贮氨化秸秆既可以最大限度地利用秸秆资源，实现过腹还田，又可以节约饲料投入，减少环境污染，已成为奶牛、肉牛和羊等反刍动物的重要饲料来源。通过估算分析，济南市2015年的农田可供给规划养殖奶牛、肉牛和羊所需的秸秆量，即规划养殖数量未超出农作物资源利用的环境承载力。
（6）社会经济的影响分析
主要体现在推动农村经济发展、促进农民持续稳定增收、提高城乡居民膳食质量、推动农业资源综合利用和农村生态环境保护等方面，同时畜禽养殖规模不合理造成的环境污染不但影响畜牧业的可持续发展，而且影响人们的生活质量，甚至危害人的健康，由此引发的生态环境问题在一定区域范围内日益突出，已成为一个社会问题。
4 规划合理性分析
（1）规划目标与定位的环境合理性
结合本报告书2.3.2规划协调性分析一节的内容可知，《济南市畜牧业统筹城乡发展“十二五”规划》的目标与《山东省环境保护“十二五”规划》、《济南市环境保护“十二五”规划》等生态环保规划的目标要求相协调，规划内容也与其农村环境保护内容基本吻合。
（2）规划规模的环境合理性分析
通过5.6.1的分析可知，从土地资源承载力方面考虑《济南市畜牧业统筹城乡发展“十二五”规划》中确定的发展规模基本合理，但耕地磷的可承载力不足完全消纳畜禽粪便产生磷，粪便总磷产生量负荷最大的为畜禽养殖业。
通过5.6.2的分析可知，济南市2015年的农田可供给规划养殖奶牛、肉牛和羊所需的秸秆量，即规划养殖数量未超出农作物资源利用的环境承载力。
综上所述，考虑济南市资源的承载力，《济南市畜牧业统筹城乡发展“十二五”规划》的规划规模基本合理。
（3）规划空间布局的环境合理性
由于《济南市畜牧业统筹城乡发展“十二五”规划》未对畜禽养殖的具体布局作出明确划分，所以在规划实施期要严格按照表6.3-1的要求进行布局，特别是涉及禁、限养殖区域的乡镇地区，需要及时调整畜禽养殖规模和布局，以满足空间布局的合理性。
5 规划方案优化调整建议及减缓措施
5.1 规划建议
（1）建议参照本环评提出的空间布局要求和禁限养区划分原则，进一步明确各地区产业具体布局和各规划养殖场的选址要求；
（2）建议补充完善生态环境保护的相关规划内容，制定规划实施的环境保护目标和要求，提出生态环境保护措施的指导性意见；
（3）建议补充清洁生产、循环经济的相关规划内容，将畜禽养殖业纳入循环经济发展战略，推广循环生态养殖技术，提高资源综合利用效率；将兽药饲料企业纳入清洁生产战略，减少污染物排放；
（4）建议完善规模化养殖场建设的相关规划内容，进一步明确各县（市）建设规模，明确规模化养殖场、养殖小区的环保基础设施建设要求以及污染物排放和总量控制要求。
5.2 环境影响减缓措施
（1）水环境影响减缓措施
主要包括污染预防技术和污染治理措施。
污染预防技术有利用科学的饲料配方，减少粪尿中有机物的含量；采用清洁的干清粪工艺，降低污水产生量；推广生物发酵舍工艺，生产有机肥。
污染治理措施在经济和技术条件允许情况下，建议畜禽粪便采用生产有机肥和生产沼气的利用方式，以同时达到COD和氨氮较高去除率的效果。
（2）大气环境影响减缓措施
主要包括降低恶臭气味和减少温室气体排放的措施建议。
降低恶臭气味的方法主要包括：可以通过科学使用饲料添加剂来提高家畜日粮中氮的消化率，减少干物质（特别是蛋白质）的排出量，减少恶臭气体产生，常用添加剂有酶制剂、酸化剂、EM制剂、沸石等；可以通过合理选址、使用除臭物、选择适当的恶臭治理方法等方式，消除恶臭气味；还可以在畜舍周围种植树木、植草皮，吸收恶臭味道，从而降低恶臭气味的浓度，如月季、丁香、槐树等植物可以吸收二氧化硫。
温室气体减排措施建议：从饲喂方式、采用合理的处理方式，减少肠道和粪便温室气体的排放；通过测土施肥技术，提高氮肥利用率，避免过量施肥造成N2O排放；进行场界林带、场区隔离林带、场内外道路两旁林带等的绿化，增加碳汇，减少二氧化碳排放量。
（3）畜禽粪污资源化利用建议
主要包括推行生态养殖模式和拓宽畜禽粪便利用途径。
结合济南市畜禽粪便处理和土地利用规划的实际，建议继续推广“种—养—沼”模式，适当推行“种—养—菇”模式，提高畜禽粪便的资源化利用效率，降低畜禽粪便还田量，减轻农田粪便负荷。
可以提生产有机肥的畜禽粪便比例，即对畜禽粪便高温烘干灭菌及高压膨化除臭，添加氮、磷、钾及多种元素，通过科技手段将畜禽粪便制成有机生物肥料，形成粪便加工—有机肥—有机农业的再生循环链；此外，拓宽资源化利用途径，如用鸡粪加工成牛饲料、进行蚯蚓堆肥，生产出高蛋白蚓体副产品，同时把大量的畜禽粪便转化成无臭、无害、具有生物活性的高品质有机肥等。
6 总体评价结论
该总体规划符合国家和省、市的国民经济和社会发展规划，符合国家和地方相关环境保护法规，基本体现了以生态保护为主的可持续发展原则。本规划的实施，总体有利于济南市农村环境的完善和改善。在对规划进行适当的调整之后，本规划的实施过程中严格按照本次评价提出的环境保护建议，采取相应的环境保护措施，该规划从环境保护角度看是适宜、可行的。
