大众网济南3月14日讯 今天，山东省环保厅召开新闻发布会解读《山东省生态环境损害赔偿制度改革试点工作实施方案》。当前，山东正处于工业化、城镇化快速发展阶段，环境保护形势十分严峻,生态环境损害事件时有发生。今年，山东争取完成5例典型案例的赔偿与修复。通过开展案例研究与实践，为建立生态环境损害赔偿和修复制度提供基础材料。

　　大众网记者了解到，《实施方案》明确了适用范围、赔偿范围、赔偿义务人、赔偿权利人、赔偿磋商、赔偿诉讼、加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督、规范生态环境损害鉴定评估、加强生态环境损害赔偿资金管理等主要内容。

　　一是适用范围。《实施方案》适用于发生较大及以上突发环境事件的，或者在国家和省划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的，或者发生其他严重影响生态环境事件的，要依法追究生态环境损害赔偿责任。涉及人身伤害、个人和集体财产损失要求赔偿的，适用侵权责任法等法律规定；涉及海洋生态环境损害赔偿的，适用《中华人民共和国海洋环境保护法》《海洋生态损害国家损失索赔办法》和《山东省海洋生态补偿管理办法》等规定，不适用于本实施方案。

　　二是赔偿范围。《实施方案》规定生态环境损害赔偿范围包括清除污染的费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查、鉴定评估、生态环境损害修复后评估等合理费用。经磋商达成一致，且由赔偿义务人负责进行污染清除或生态修复的，污染清除、生态修复费用不再纳入赔偿范围，但需达到磋商确定的修复效果。生态环境恢复到损害发生之前是核心目的，赔偿只是保障恢复的手段。

　　三是赔偿义务人。《实施方案》规定违反法律法规，造成生态环境损害的单位或个人，应当承担生态环境损害赔偿责任。同时，还对免责情形作出规定，对于现行法律规定免除或减轻生态环境损害赔偿责任规定的，按相应规定执行。

　　四是赔偿权利人。省政府对本省行政区域内环境质量负责，《实施方案》规定省政府是本省行政区域内生态环境损害赔偿权利人。同时，省政府可以根据生态环境损害事件的具体情况，指定相关部门或机构负责生态环境损害赔偿具体工作。

　　五是赔偿磋商。赔偿权利人在知悉生态环境损害发生后，通过调查、评估等方式确定生态环境损害已经达到需要修复或赔偿的，确认生态环境损害赔偿义务人。《实施方案》规定赔偿权利人根据生态环境损害鉴定评估报告，就损害赔偿具体事宜与赔偿义务人进行磋商。磋商的主要内容包括损害事实与程度、修复启动时间与期限、赔偿的责任承担方式与期限等具体问题。

　　六是赔偿诉讼。磋商未达成一致时，赔偿权利人提起生态环境损害赔偿民事诉讼或者直接提起诉讼，这是对现行环境民事公益诉讼制度的补充。为完善赔偿诉讼制度，人民法院按照有关法律规定、依托现有资源，对生态环境损害赔偿民事案件进行审理。同时，既确保受损的生态环境得到修复和赔偿，又考虑企业的承受能力等因素，根据赔偿义务人主观过错、经营状况等因素，试行分期赔付等多样化责任承担方式。

　　七是配套措施。环境损害鉴定评估是构建生态环境损害赔偿制度的基础和前提，《实施方案》对生态环境损害鉴定评估专业机构建设、评估标准、评估费用等提出要求。《实施方案》要求加强生态环境损害赔偿资金管理，赔偿义务人选择自行修复或组织第三方修复的，赔偿权利人前期开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复效果后评估等费用由赔偿义务人承担；赔偿义务人也可以通过赔付修复资金，由赔偿权利人组织开展修复。赔偿义务人造成的生态环境损害无法修复的，其赔偿资金作为政府非税收入，全额上缴地方国库，纳入地方预算管理，专项用于生态环境修复支出。为确保生态环境尽快恢复，《实施方案》要求加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督，对生态修复效果及时进行评估验收，并对生态环境损害赔偿款项使用情况进行监督。将生态环境损害调查、鉴定评估、赔偿、诉讼裁判文书、生态环境修复效果报告、生态环境损害赔偿款项使用情况向社会公开，接受公众监督。（大众网-山东24小时记者 王宗阳）

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