众志成城 努力实现环保扶贫攻坚新成效
环境保护部副部长 李干杰
（二○一六年十月十七日）
去年11月，中央召开扶贫开发工作会议，明确了新时期扶贫开发大政方针、目标任务和基本途径，吹响了打赢脱贫攻坚战的冲锋号。扶贫攻坚成为全党全国全社会头等大事和第一民生工程。一年来，环境保护部认真贯彻落实中央决策部署，坚持绿水青山就是金山银山，统筹推进环保和扶贫，为中国特色的扶贫开发理论和实践注入新思维新活力。
一、准确把握环保扶贫新要求
《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》将坚持保护生态和实现绿色发展作为“十三五”脱贫攻坚的基本原则，将结合生态保护脱贫作为精准扶贫的重要举措，将人居环境整治作为破除贫困地区发展瓶颈制约的主要任务，为环保扶贫指明了方向。
第一，做好环保扶贫工作，要处理好保护与发展的关系，将绿色发展摆在更加突出位置。贫困地区大多位于江河上游、湖库水系源头、农牧交错地带，生态地位极为重要，生态系统又十分脆弱，一旦处置不当、遭到破坏，将造成难以恢复的巨大损失。做好环保扶贫工作，要支持这些地区同时补齐环保和扶贫两个短板，走绿色发展之路。当前，国际国内经济发展尚未摆脱国际金融危机影响，经济下行压力仍然较大，初级产品价格持续低位运行，不能再走也走不通依靠资源消耗、要素投入的老路，必须转变思路理念，在绿色发展上下功夫，把生态环境作为最重要的生产要素管控，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，实行环境准入负面清单，提高供给质量和效率，倒逼发展转型升级。
第二，做好环保扶贫工作，要统筹推进精准脱贫与区域发展，让贫困人口得到更多实惠。习近平总书记年初在重庆调研时强调，扶贫开发成败系于精准，要找准“穷根”、明确靶向，量身定做、对症下药，真正扶到点上、扶到根上。这是扶贫开发工作的基本方略，也是环保扶贫的基本遵循，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之，把工作做实做细，落实到贫困户，做到脱贫到人。同时，也要看到贫困问题具有区域性、综合性特征，打好脱贫攻坚战，关键是要加快贫困地区经济社会发展，破除发展瓶颈制约，创造有利于精准脱贫的大环境，使脱贫更加稳定有效可持续。做好环保扶贫工作，既要宏观上帮扶经济发展和环境保护，又要在微观上把环境保护与解决就业、增加收益紧密结合，让贫困人口有更多获得感。
第三，做好环保扶贫工作，要动员和凝聚各方力量广泛参与，形成脱贫攻坚强大合力。今年以来，为啃下硬骨头，打好脱贫攻坚战，在落实党委政府主体责任的基础上，中央在对口帮扶、合力扶贫方面做出一系列部署，对环保扶贫具有重要意义。环保扶贫在区域发展上要瞄准绿色发展，平衡处理好保护与发展的关系，在精准扶贫上要到户到人，可谓难上加难，必须更加注重调动各方积极性。要国家、省、市、县、乡、村六级联动，做到一条心、一件事。要深化对口支援机制，发挥行业优良传统。要创新机制引导社会资源投入，与行业帮扶相互补充。要主渠道与微循环相结合，既帮扶发展和民生，解决生态环境领域突出问题，又要智力支持、感情到位、温暖到村到人，提升激发贫困地区和贫困人口内生动力。
二、环保扶贫攻坚取得新进展
面对新形势新要求，全国环保系统坚持环境就是民生、改善生态环境就是发展生产力、治污减排就是增强发展后劲等环保扶贫思想和理念，以行业扶贫、对口支援和定点扶贫为重点，统筹推进环保与扶贫，实现“十三五”开局良好。
一是坚持多措并举，狠抓精准帮扶。密集制定出台《全国环保系统“十三五”对口援疆规划》《全国环保系统“十三五”对口援藏规划》《环境保护部“十三五”定点扶贫方案》《环境保护部加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的工作措施及分工》《环境保护部支持秦巴山区生态主体功能区建设和扶贫开发协同推进的工作及分工》等，多领域协同推进，务求实效。选派4名干部到贫困地区市、县、村挂职党政干部，既管环保，又管扶贫，盯住帮扶任务不放松。
建立党群组团帮扶机制，机关司局、直属单位组成13个帮扶小组，与47个贫困村结对子。实施爱心水站、爱心阅览室等精准扶贫项目，3000多贫困人口、2200多中小学生直接受益。完善定点扶贫季度调度机制，帮助督促围场、隆化两县实施“六个一批”，预计2016年脱贫出列贫困村76个、贫困人口4.62万人。
二是坚持守住底线，推进绿色发展。加快划定并严守生态保护红线，已有江苏等7省（市）发布实施，不少地方既是贫困地区，又是重点生态功能区或自然保护区，纳入生态保护红线严格管控，有效维护发展根基和生态安全。以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单为抓手，推动战略环评和规划环评落地，引导贫困地区科学合理有序开发水电、煤炭、油气等资源。出台国家主体功能区环境政策，启动重点生态功能区产业准入负面清单，严格生态环境空间管控和产业准入。把生态优势转化为经济优势，示范建设有机食品和有机农产品生产基地，发展有机食品、农产品加工业。加强源头预防和污染治理，高起点建设产业园区，实施清洁生产技术改造，打造绿色低碳循环产业体系。
三是坚持破除瓶颈，改善人居环境。因地制宜支持贫困地区大气、水、土壤污染防治和生态保护，加快改善贫困村生产生活条件，扎实推进美丽宜居乡村建设。调整贫困地区能源结构，统筹做好秸秆禁烧和综合利用工作。支持南水北调沿线周边村庄实施农村环境综合整治，一批贫困村村容村貌得到改善。会同发展改革委、水利部加快解决农村饮水安全问题，在重点流域水污染防治、良好湖泊保护、农村环境综合整治等重大工程中将饮用水水源保护作为重点，加大调查评估和执法监管力度，加强集中式饮用水水源规范化建设。对存在历史遗留重金属污染的贫困村，安排中央财政专项资金支持种植结构调整、治理修复试点等。新建国家级自然保护区18个，一批生态脆弱、敏感的贫困地区得到重点保护。
四是坚持改革创新，建立长效机制。完善重点生态功能区转移支付，扩大支持范围，会同财政部将更多的贫困县纳入转移支付，强化生态环境质量监测评估及考核，实施奖惩机制，让贫困地区从生态保护中得到更多实惠。积极推进新安江、汀江、九洲江、滦河流域上下游横向生态补偿试点，促成东江流域试点，让上游限制开发区的贫困地区获益，把扶贫开发作为资金安排使用的重要考量因素。继续推进云南玉龙等5县生物多样性保护与减贫试点，发展有机食品产业、中药材产业等替代生计，实现脱贫与生物多样性保护双赢。推进统筹整合使用财政涉农资金试点，提高资金使用精准度。在自然保护区管护、农村环境综合整治、饮用水水源保护等重大工程实施中，注重投工投劳或吸纳解决贫困人口就业。继续落实技术援疆、援藏工作机制，每年安排一批双向交流。
三、夺取环保扶贫攻坚新成效
全面建成小康社会，确保2020年农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，是我们党作出的郑重承诺。全国环保系统要切实增强责任感、使命感和紧迫感，以改革创新、抓铁有痕的精神，把环保扶贫工作抓紧抓实抓出新成效。
一是要在思想认识上有新提高。环保和扶贫是全面建成小康社会的两个突出短板，必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持环保和扶贫内在统一、统筹推进。只强调消除贫困，不顾保护环境，不是全面建成小康社会，将对生态安全造成严重威胁；只讲保护环境，不考虑消除贫困，也不是全面建成小康社会，不符合社会公平正义的要求。在推进扶贫开发时必须坚持把保护环境放在优先位置，在研究部署环保工作时统筹考虑扶贫开发，坚持环保和扶贫并重，坚持抓环保就是抓扶贫。
二是要在绿色发展上有新举措。抓紧出台划定并严守生态保护红线的指导意见，在2018年前各省（区、市）全部划定，促进贫困地区人与自然和谐共生。加快建设主体功能区，实施重点生态功能区产业准入负面清单，严格环境准入，防止污染向贫困地区转移。支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色升级改造。全面实施大气、水、土壤污染防治计划，坚持城乡环境治理并重，改善农村人居环境，加大农业面源污染防治力度，实施工业污染源全面达标排放计划，推行环保领跑者制度，倒逼工业产业转型升级。
三是要在精准扶贫上有新进展。按照“五个一批”“六个精准”要求，进一步细化措施，确保行业扶贫、对口支援和定点扶贫落到点上。制定发布加强环保行业扶贫的指导意见，对生态补偿、生物多样性保护、农村环境治理、饮用水安全保障等实施，提出明确要求，同等条件下优先支持贫困地区和贫困人口。进一步做好定点扶贫季度调度，分门别类动态掌握两县贫困人口脱贫出列情况，分析两县脱贫攻坚存在的问题和困难，定期召开部长专题会研究解决。抓好对口支援西藏、新疆、崇义任务分解，将责任落实到具体责任人。充分发挥在贫困地区挂职干部作用。
四是要在政策机制上有新突破。健全生态补偿机制，扩大流域上下游横向生态补偿试点，进一步增加重点生态功能区转移支付，规范转移支付资金使用。研究将扶贫开发作为中央财政专项资金分配因素。建立政府、企业、公众合力推进环保扶贫的工作机制及平台，形成环保扶贫大格局。建立环保扶贫奖惩机制。环保领域各项县（市）政策性试点，具备条件的原则上要选取贫困县为样本。加强跨部门协作，完善党群组团帮扶机制，调动广大党员干部积极性。建立环保扶贫简报制度，交流信息动态。
五是要在落实责任上有新力度。切实加强对环保扶贫工作的组织领导，强化一把手负责制，落实环境保护部扶贫开发领导小组监督职责，通过强化监督倒逼责任落实。重点监督环保扶贫工作是否与业务工作同步研究、同步部署、同步调度、同步总结、同步考核；重点监督环保扶贫方案、资金、项目、人才等落实情况，确保扶贫资源用到刀刃上，防范廉政风险；重点监督是否存在形式主义，是否取得预期成效。根据需要，监督范围可扩展至地方，可采取第三方监督。加强监督结果运用，对落实不力的部门和地区，予以公示通报，对成效显著地区予以表扬奖励。
让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全面贯彻扶贫开发决策部署，统筹兼顾、协调推进，精准发力、真抓实干，扎实推动环保扶贫工作取得新成效，为打赢扶贫攻坚战、全面建成小康社会做出应有贡献。
来源：中国环境报
