◆本报记者陈媛媛

在“展望‘十三五’”系列报告会第七场报告会上，环境保护部党组书记、部长陈吉宁围绕公众参与治理，阐述了推动生活方式绿色化的相关制度措施。

加快改善环境质量对公众参与提出新要求

陈吉宁在报告中说，规划纲要对生态环境保护做出全面部署，特别把推动形成绿色生产生活方式、加快改善生态环境作为事关全面小康、事关发展全局的重大目标任务，进行了部署，充分体现了新时期我们党治国理政的新气象新境界新思路，是我国生态文明建设和环境保护走向深入的重要载体。

在中国传媒大学健康与环境传播研究所所长杜少中看来，规划纲要是中央对生态文明建设和五大发展理念的系统阐述，其中对公众参与和生活方式绿色化提出了具体要求，充分说明国家对环境保护的系统认识提升到了新水平。

我国环境形势严峻，人口多、资源紧、经济强的特点，导致人与自然的关系紧张，追求绿色发展的责任感和紧迫感尤为强烈。

转变发展方式、坚持绿色发展，是实现人与自然和谐发展、经济增长与环境保护共赢、推进生态文明建设的重要途径。公众是生态文明和美丽中国建设事业中最广大、最根本的利益主体，也是落后产能淘汰、产业结构升级和经济绿色转型的最直接受益者。有效的公众参与将有助于促进绿色发展和打造经济升级版。

陈吉宁在报告中提到，绿色发展是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观的重大变革。是具体的、生动的、广泛的，而不是抽象的、枯燥的、单一的，它将引导企业家主动采取绿色生产方式，鼓励公众自觉践行绿色生活方式，推动形成人人节约资源、保护环境的社会风尚。

生活方式绿色化需要政策指引。2015年，环境保护部印发《关于加快推动生活方式绿色化的实施意见》；国家发改委、中宣部、科技部等十部委不久前出台了《关于促进绿色消费的指导意见》，目的是发挥绿色消费的引领作用，建立绿色服务供给、金融扶持的长效机制。

生活方式绿色化需要公众参与。杜少中认为，生活方式绿色化要求人们在日常生活中碰到问题时，把绿色观念放在首位。

绿色消费是生产方式转变新动力

生活方式绿色化是思想观念、消费模式、社会治理等方面的变革。实践表明，全社会自觉参与和践行节约资源和保护环境，实现生活方式和消费模式向绿色化转变，将带来巨大的环境效益和经济效益。

树立绿色消费理念。绿色生活方式是要尊重自然和生命、崇尚节约、提倡再生利用的生活方式。规划纲要要求，倡导勤俭节约的生活方式，合理消费，力戒奢侈消费，制止奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约要求。深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。

养成绿色生活习惯。陈吉宁在报告中呼吁，公众应自觉从自身做起，从节约一度电、一滴水、一粒米、一张纸等小事、身边事做起，积极参与少开一天车、空调26度、光盘行动等环保公益行动。

生活方式的变革带动生产方式转变。生活方式绿色化将促进传统产业绿色化，推动构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，提高经济绿色化程度。

规划纲要提出，在优化现代产业体系中，要促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展，支持绿色低碳等领域的产业发展，实施新能源汽车推广计划；在农业现代化方面，实现化肥农药使用量零增长，开展农业面源污染综合整治；在城镇化建设中，推广绿色建筑，普及绿色交通，建设森林城市和海绵城市。

杜少中认为，考量一个国家的生态文明程度，不仅要看生产能力，还要看资源利用率，就是对资源使用和生态环境保护的能力。生活方式绿色化要求对资源充分利用，这里面有很多领域可以开发。绿色发展理念催生出的新产业、新生产方式、新消费方式，将改变我们的生活，让我们的生活越来越绿。

宣传教育是动员公众参与的重要途径

生活方式绿色化，要求每一个人积极参与。

“一个人持之以恒干了20年的环境教育，感染了很多人加入到环保工作中。”在报告会上，陈吉宁讲述了辽宁盘锦黑嘴鸥保护使者刘德天的故事，目的是告诉大家，不要小看每一个人的贡献和成绩，每一个人的身体力行，看似微不足道，却可以汇成保护环境的巨大能量。

陈吉宁在报告中要求，继续加大对公众参与工作的推动力度，动员公众积极践行低碳、环保、绿色的生活方式。

推动生活方式绿色化，环保部门责无旁贷。“十二五”以来，环保部门依托“六·五”世界环境日、世界地球日等纪念活动，运用各种媒介和手段，加强生态环境保护宣传，推动绿色环保观念深入人心。

杜少中认为，环保部门的基本职责就两个，一个是干，一个是说。干是组织污染防治，说是动员公众参与，进行宣传教育，不但要干好，还要说好。环保部门应该及时发布信息，跟踪污染事件，对事件做出科学的、实事求是的评估，要有科学依据，要准确。同时要给公众做科普，这是最好的科普时机，在公众最关心的时候，科学解读环保知识。

加大宣传力度，充分利用新媒体和传统媒体。现代传媒可以广泛凝聚社会力量，深入宣传绿色发展的知识及价值取向，逐步增强公众忧患意识、节约意识与责任意识，让绿色理念成为社会的主流价值观，绿色生活方式成为百姓的自觉行为。

规划纲要要求，建设现代传媒体系，加强主流媒体建设，提高舆论引导水平，增强传播力、公信力和影响力。

杜少中认为，环保部门要用好互联网，特别是新媒体，依托互联网搭建公众参与平台，了解更多公众的呼声，让环保事业充分体现民意，有效促进环境问题的解决。

社会共治是公众参与的保障

“共治”才能“共享”。推动绿色发展不能靠政府一家唱独角戏，需要政府、企业、社会共同行动。

杜少中认为，环保公众参与工作应该由政府主导，社会组织积极推动，企业和个人参与，媒体和社会监督。政府是社会运行的组织者，要积极动员公众参与，让越来越多的社会组织发挥作用。

信息公开是公众参与的前提和基础。

“十二五”以来，环保部门加大信息公开力度，及时主动公布空气、水环境质量等与民生密切相关的环境信息，发布重点排污企业和违法排污企业名单，实现环境影响评价报告书（表）全本公开、政府承诺文件公开、审批决定公开、环评机构和人员诚信信息公开。信息公开对提升公众的环境意识、监督企业守法，发挥了重要作用。

规划纲要提出，实施国家大数据战略，加快建设国家政府数据统一开放平台，推动政府信息系统和公共数据互联开放共享。

杜少中认为，大数据等科技发展，为公众参与精准治污提供新领域，将有利于提升环境治理能力。

健全社会监管机制，畅通投诉举报渠道。

随着新《环境保护法》实施，公众环境监督意识有了较大提升。2015年，各地“12369”环保举报热线相继开通了微信举报平台，全国共收到并办理举报线索1.3万件，件件有着落、有反馈。

“十三五”期间，环保部门要建立健全环境保护网络举报平台和制度，构建国家统管、四级联网、面向公众、社会公开的信息平台，把政府和企业同时放在阳光下，接受公众的监督和考评，让每个人都成为保护环境的参与者、建设者和监督者。

今后5年，实现生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，需要最严格的环境保护制度，需要系统规范的激励约束机制，需要形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，保护生态环境，共建美丽中国。

                                                                                    来源：中国环境报