雾霾成为影响城市宜居的重要问题，也是各城市治理的重中之重。图为一名戴口罩的行人从处于雾霾中的北京国贸桥附近走过。（资料图片）
“今后5年，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%”，这是李克强总理在今年政府工作报告中提出的大气治污目标。
我们的城市空气质量距离这个目标有多远？怎么做才能实现这一“蓝天指数”？质量水平不一的各城市又该如何对待自己头上的这片天空呢？——
日前，深圳提出2020年空气质量优良天数比例要达到98%以上。该市去年优良天数为340天，占全年监测有效天数（353天）的96.3%。
深圳的“蓝天成绩”超过了今年政府工作报告中所提出的“今后5年，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%”的目标。
相对于深圳这样进入空气质量年度排名前10的城市，京津冀地区13个城市平均优良天数比例仅为52.4%。环保部环境规划院副院长吴舜泽就此表示，实现80%的目标，一方面需要空气质量比较好的城市继续保持；另一方面需要空气质量比较差的城市迎头赶上，提高达标率。
5年提升3.3个百分点
“我国城市的空气质量状况呈‘橄榄型’，顶尖部分少数城市的空气质量相对严重；中间部分城市经过不懈努力可以完成指标；‘橄榄型’下面的少数城市，虽然目前空气质量较好，但随着经济快速发展和产业结构变化，空气质量可能出现反复。”全国政协常委、民建中央副主席兼秘书长吴晓青说。
监测数据显示，2015年全国338个地级及以上城市平均达标天数比例为76.7%，与80%的任务目标相差3.3个百分点。其中73个城市空气质量达标，占21.6%，达标城市主要分布在福建、广东、云南、贵州、西藏等省份。
空气质量监测的三大重点区域，只有珠三角区域9个城市达标天数比例超过了80%，达到89.2%，长三角区域25个城市为72.1%，京津冀区域13个城市仅为52.4%。颗粒物是影响城市空气质量的最主要污染物，细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)超标天数，占总超标天数八成多，对空气质量影响最大。
“80％的指标是有关部门经过逐个城市的调研和论证作出的预测指标，”吴晓青说，要完成这一指标任务确实要付出艰苦努力和艰辛劳动。
与此同时，吴晓青给出了4方面的建议。第一是明确责任，把80%的目标责任细化落实到各级政府，落实到每一年；第二是严格考核问责，完不成要追责；第三是严格执法，尤其要严格环境执法，绝不能因为一时的经济发展，使每年的环境目标任务完不成；第四就是全社会公开监督。
细化责任层层挖潜
郑州市给今年的空气质量设置了具体的数字指标——PM10、PM2.5年均浓度要分别控制在150微克/立方米和79微克/立方米以下。该市提出的治霾目标是，今年在全国74个重点城市空气质量排序中退出后10位。
为此，在全市生态建设和环境治理工作动员大会上，郑州继续在燃煤、尾气、扬尘这“老三样”上作出新部署。燃煤方面，要加快产业结构调整，对煤炭消费实施总量控制；尾气方面，淘汰全部黄标车和老旧车辆，同时力争6月底供应国五标准汽油、柴油；烟尘方面，持续推进工地扬尘综合整治。
用硬措施应对硬挑战，郑州为环境质量明码标价的做法受到广泛关注。按其规定，PM10、PM2.5年均浓度值比市定目标值每降低1微克/立方米的县(市、区)人民政府、管委会，给予50万元财政奖励；而对于PM10年均浓度值、PM2.5年均浓度值比市定目标值每升高1微克/立方米的，财政扣款50万元。
郑州是空气质量较差、努力迎头赶上的城市之一。业内专家指出，从目前的空气质量水平来看，5年后要想实现优良率80%的目标，难度不小。主要是空气质量好的城市未来改善的幅度会很小，而污染集中的区域，如京津冀、长三角等，经过2013年、2014年和2015年3年的治理，最有效的手段已经用完，治理效率在逐渐下降。
由此，把责任细化落实到各级政府，每一个省、每一个城市、每一个县、每一个乡镇，都要在各自的范围之内采取强有力的措施成为必然选择。
科学治霾因城施策
监测数据显示，2015年上海市环境空气质量指数优良率为70.7%。这意味着，上海空气质量优良天数比率要在5年内上升近10个百分点。值得注意的是，上海空气质量超标七成由PM2.5造成，还有三成是臭氧，但对臭氧的控制难度甚至比PM2.5还要难。
记者了解到，2013年到2015年，臭氧是6项污染物中唯一一种浓度上升的污染物，2015年臭氧超标天数已经占超标总天数的16.9%。业内专家指出，必须遏制臭氧浓度升高的趋势，才能保住PM2.5浓度下降的战果，顺利实现80%的目标。
研究表明，PM2.5年均浓度值与全年优良天数有一定相关性。一般年均浓度值低于50微克／立方米以下，优良率才可能超过80%。2015年北京市PM2.5年均浓度为80.6微克/立方米，优良天数比率为51.0%，天津市PM2.5年均浓度为70微克/立方米，优良天数比率为60.3%。但也要引起重视的是，如果PM2.5达标，而臭氧等污染物超标，空气质量也可能达不到优良水平。
致霾的复杂性要求一城一策、精准施策。诸如同处于一个大的气象条件区的京津冀地区，由于所处的发展阶段不同，北京的重点难点在汽车尾气，天津的重点难点是工业和汽车尾气，河北的重点难点则在燃煤、工业。
环保部部长陈吉宁把我国的雾霾治理划分为3个阶段。第一个阶段，污染的排放量超过环境容量，这个阶段付出再大的努力也只能见到很小的效果。第二个阶段，持续治理，但受到很多自然边界条件的影响，比如风速、湿度、降雨等，会出现波动，有时好，有时坏。第三个阶段，进一步治理，不再受气候条件、水文条件、边界条件等影响，解决了环境问题。“目前我国大气环境治理正处在第二个阶段，走向第三个阶段。”陈吉宁说。毫无疑问，在这样一个并不明朗的阶段，更考验我们的智慧与韧劲。
来源：经济日报
