《济南市交通运输“十二五”发展规划环》环境影响评价目前已基本完成，现就环评结论向公众公布以征求公众意见和建议。
一、规划概况
济南市交通运输“十二五”发展规划将全面推进济南市交通枢纽城市建设，基本形成“布局合理、衔接顺畅、安全环保、智能高效、服务优良”的现代化综合交通体系，各种交通方式协调发展。
规划将以交通枢纽为节点，形成以“一环九射”的高速公路网为主骨架，以“八纵六横六射八连”的普通干线公路网为支撑，以农村公路为依托的公路交通运输布局；市区形成以“五横七纵”BRT网络为骨架、400km公交专用道为主体的城市公共交通布局；市区形成以三大综合枢纽、五大公交换乘枢纽、五大客运枢纽和七大货运枢纽为主体的枢纽布局。
“十二五”期间交通运输规划将主要发展以下重点项目：
1、新建京沪高速、青兰高速、济莱高速二期工程、济东高速等高速公路154.8km，扩建青银高速51.2 km；新建一级高架路46 km；新建一级道路126.1 km，改建一级道路248.9 km，初步形成“一环九射”的高速公路网和“八纵六横六射八连”的干线公路格局，到2015年干线路网规模达到1641 km。
2、新建、改建、大修改造农村公路3013km，到2015年底，全市农村公路总里程达到11258km，全市30条、约1500km农村公路骨干公路形成“十五纵、十五横”的网络。
3、建设公路客运场站11个，货运场站15个，其中，国家公路运输主枢纽客运站7个，其他客运站4个。国家公路运输主枢纽货运站7个、续建零点物流港、新建济南（明水）国际物流园区；专业货运站1个；农村物流中心5个。
具体内容见下表：
表1 规划客运站建设内容
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名称 |
建设地点 |
建设
性质 |
占地面积（hm2） |
日发送能力（万人/天） |
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济南西客站综合客运枢纽 |
京沪高速公路东侧，济南西站东广场南侧 |
新建 |
6.75 |
3 |
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石济客专王舍人客运枢纽 |
王舍人片区 |
新建 |
6.7 |
2.2 |
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济南济洛路客运站 |
济洛路 |
改扩建 |
13.3 |
2.5 |
|
济南开山客运站 |
京沪高速公路开山立交桥西面，长炒路北侧 |
新建 |
6.7 |
2 |
|
济南十六里河旅游客运站 |
九曲片区分水岭路以北、省道103路以东 |
新建 |
7.5 |
1.5 |
|
济南机场综合客运枢纽 |
济南机场 |
新建 |
6.7 |
1.1 |
|
济南章丘综合客运枢纽 |
S102南，新火车站北 |
新建 |
6.72 |
1.9 |
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济南甸柳庄客运站 |
西临二环东路，南临工业南路，北临山大南路 |
改扩建 |
3 |
1 |
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济南青龙山客运站 |
济微路 |
扩建 |
3 |
1.2 |
|
济南商河县汽车客运站 |
滨河路以东、银河路以北，现有汽车站西侧 |
新建 |
7 |
1 |
|
济南历城区柳埠旅游集散中心 |
济南市历城区柳埠镇 |
新建 |
4 |
0.5 |
表2 规划货运站场建设内容表
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货运站名称 |
建设地点 |
建设
性质 |
占地面积
（hm2） |
日吞吐能力（吨/天） |
|
济南邢村物流中心 |
经十东路 |
续建 |
20 |
4000 |
|
济南担山屯物流园区 |
担山屯立交桥西北，西临铁路西编组站，东临京沪高速公路 |
新建 |
70 |
11000 |
|
济南郭店物流园区 |
郭店立交桥绕城高速公路东侧、102省道路北 |
新建 |
135 |
22000 |
|
济南桑梓店物流中心 |
北绕城高速公路和京福高速公路（西绕城高速公路）交汇处的东面 |
新建 |
20 |
4000 |
|
济南遥墙空港物流中心 |
绕城公路东北角遥墙镇以北，紧邻遥墙国际机场 |
新建 |
25 |
5000 |
|
济南农高区货运站 |
济菏高速公路北面，城市东西快速通道的南侧 |
新建 |
10 |
2000 |
|
济南开山货运站 |
京沪高速开山立交桥西面，长炒路北侧 |
新建 |
7 |
2000 |
|
济南（明水）国际物流园区 |
新世纪大道明水、中国重汽厂以东 |
新建 |
33 |
16438 |
|
济南历城农村物流分拨中心 |
济南市历城区二环北路东首济青高速公路零点立交桥北侧 |
扩建 |
58 |
5000 |
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零点物流港 |
济南市历城区大桥路117号 |
续建 |
66.7 |
4500 |
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济南济阳物流中心 |
济阳崔寨镇 |
新建 |
33 |
25000 |
|
济南商河县物流中心 |
县城滨河路以东，银河路以北，育才路以西 |
新建 |
8 |
1500 |
|
济南平阴仓储（物流）基地 |
平阴县城锦东新区 |
新建 |
8.53 |
5500 |
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济南长清区华东汇峰钢铁物流港 |
长清区平安街道办 |
新建 |
15 |
20000 |
|
济南长清区农村物流分拨中心 |
长清区峰山路北段 |
扩建 |
6.6 |
1000 |
4、新建二环西路、纬十二路及北园大街延长线、腊山北路等BRT线路。建设换乘枢纽5处和公交停车场3处；公交专用道里程力争达到400公里，其中，快速公交专用道力争达到190公里；建设5处出租汽车综合服务区；建设自行车租赁点1000处。
5、公交分担率40%，城市万人拥有公交车辆达到20标台；城市公交运行速度达到20km/h以上；城市主城区公交线网密度达到3.5公里/平方公里，东部、西部新城区达到2.5公里/平方公里。
6、规划期间预计总投资为509.5亿元，其中干线公路建设投资约338.1亿元、农村公路建设投资约16.8亿元、公路运输业建设投资约64.2亿元、公共交通建设投资约90.4亿元。
预计新增2793.32hm2（4.19万亩）土地，其中干线公路建设需新增土地2467 hm2（3.7万亩），客运和货运站场建设需新增土地326.32 hm2（0.49万亩）。
二、规划协调性分析
综合本规划与上层次规划、环保专项规划和其它相关规划的协调性分析表明：
1、本规划中总体规划和项目与《国家高速公路网规划》、《国家公路运输枢纽布局规划》、《山东省高速公路网中长期发展规划》、《山东省公路水路交通运输“十二五”发展规划》等相关上层次规划相协调。
2、本规划与《济南市城市总体规划（2006~2020年）》、《济南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《济南市土地利用总体规划（2006-2020年）》以及《济南市环境保护“十二五”规划》等要求基本一致。
三、规划实施环境影响分析
（一）生态环境影响分析
1、规划干线公路项目生态环境影响分析
①规划干线路网的实施对济南市现有生态敏感区影响较小；
②部分新建和改扩建线路可能对济南部分森林公园和风景名胜区产生一定影响。
③预测本路网规划将占用耕地939hm2，涉及到694 hm2的基本农田。对济南市北部农业发展区、农业经济的发展和农民生活有较大影响。
④本规划所涉及的部分重点建设工程不可避免的会穿越（跨越）水源地，将对济南市饮用水水源产生一定影响。
2、综合交通枢纽规划对生态的影响分析
本次规划中综合交通枢纽项目主要位于城市中心城区范围内，不涉及到自然保护区、风景名胜区、森林公园以及各名泉保护区等生态环境敏感区，对城市生态系统影响较小。
3、城市公共交通项目对生态的影响分析
本次规划中所涉及的城市公共交通项目主要位于中心城区，不涉及任何生态敏感区、不会涉及城市绿化以及对城市古树名木的损坏，对城市生态系统影响较小。
（二）声环境影响分析
1、交通运输车辆对高速公路道路中心线400m、一级公路道路中心线200m区域的环境敏感保护目标会产生一定影响。
2、规划综合枢纽站场对其场界外100m的敏感保护目标影响较小，其噪声防护距离设置为100m。
3、受大型载货车的影响，导致市区夜间噪声超标严重，二环以内的城市主干道2类功能区噪声达标范围为道路中心线外150吗。城市公共交通发展对城市声环境的影响主要集中在沿线道路两侧区域。
（三）大气环境影响分析
1、本次环评预测2015年本规划所涉及的车辆排放的碳氢化合物、一氧化碳、氮氧化物排放量分别为3319.4吨、19333.8吨和23568.4吨。
规划中心城区内机动车尾气排放量分别为一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物以及颗粒物分别为1592.6吨、214.8吨、1248.2吨以及10.0吨。其中一氧化碳、碳氢化合物和颗粒物分别较2010年底下降了19.0%、13.8%和73.1%，氮氧化物排放量较2010年底增加1.6%。其中氮氧化物增加的主要原因是由于柴油载货车在市区内运行的数量增加导致的。
2、机动车尾气对干线路网中心线两侧200m范围内的影响较小。
3、济南市机动车尾气污染主要集中在城区中部区域以及城市近郊区域。并且尾气污染主要集中在道路两侧，对远离道路的区域影响较小；
（四）水环境影响分析
1、规划干线公路项目水环境影响分析
规划干线路网对水环境的影响主要来自道路（桥面）径流、服务设施等环节产生的生活污水、生产废水和径流雨水。
一般路面径流污染物浓度稍高于《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）中的水作标准但基本满足旱作标准，故直接排入农灌系统，不对对周边水体产生大的不利影响。
服务设施所产生的生活污水和生产废水经服务设施自建的污水处理站处理后，出水达到《城市污水再生利用 城市杂用水水质》(GB/T 18920-2002)标准，出水回用到区内或附近路段中央隔离段绿化、洗车及周边农田灌溉，不向周围河流水体排放。
2、综合交通枢纽水环境影响分析
综合交通枢纽实行雨污分流制。废水主要以生活污水和含油废水为主，其中客运站场洗车台冲洗废水需经隔油气浮预处理进入市政污水管网，生活污水中餐饮废水需经隔油池处理后排入市政污水管网或自建生活污水处理系统。货运站设备维修、装卸冲洗废水、集装箱洗箱废水需经隔油、气浮（或过滤）等预处理后再进入市政污水管网。
对于规划综合枢纽站场周边无市政污水管网的项目需通过自建污水处理站处理后达标排放或回用。
3、城市公共交通水环境影响分析
城市公共交通所产生的废水均通过相应区域的市政污水管网排入城市污水处理厂处理。
（五）社会环境影响分析
1、规划交通运输项目的实施将在一定程度上促进济南北部经济欠发达地区的经济发展，交通基础设施的建设对区域就业率有显著的正向影响，能够有效的促进就业。
2、干线公路网的发展缩短了城乡之间的距离，为城镇的发展创造了有利的空间条件，会带动新的城镇群体的出现和原有城市的扩展，调整区域城镇体系的布局，加速干线公路网沿线的城市化进程。
3、交通枢纽规划的实施将有利的改变中心城功能过于聚集的状况，并积极引导传统产业向中心城周围转移，形成合力的布局。符合城市总规中关于市域产业布局的思路。
4、交通运输项目的实施在一定程度上会对地下文物古迹产生不可恢复的影响，要求设计和建设单位严格遵守相关的文物保护法规，尽量避开重点文物保护区。
5、交通运输项目在实施过程中不可避免的设计的居民拆迁问题，相关单位应严格遵守国家的相关法律法规，做好居民拆迁、安置和补偿问题，减少不必要的社会矛盾发生。
（六）环境风险影响评价
1、规划干线公路环境风险重点防范区域识别结果表明：“十二五”规划中所涉及的重点建设干线均穿越环境风险重点防范区域。
2、规划客运站应注意加油站的环境风险，货运站应根据各站场所运输、贮存的货物的种类加强管理，对站场生产的危险废物应按国家相关的标准和要求进行贮存和处置。
3、对于风险防范重点区域，穿越水源地保护区须合理设置排水系统，大桥两端均应设置事故收集池，并加强桥梁防护栏的防撞设计。设立统一应急反应机构，编制应急反应预案并定期演练，强化应急教育和培训，加强管理；对充实危险货物运输的车辆要使用统一的专用标志，实行定点检测制度。
四、环境承载力分析
（一）土地资源承载力
本次交通运输规划预计新增建设用地2793.32公顷，其中干线公路建设项目新增建设用地2467公顷，公路运输业项目新增建设用地326.32公顷。
济南市建设用地资源的供给以及基本农田区保护的要求成为本次规划中干线公路网建设项目实施的重要制约性因素；本次规划中的公路运输业建设项目主要位于中心城区允许（有条件）建设区范围内，中心城区土地资源不会成为规划中公路运输业建设项目实施的制约性因素。
（二）水资源承载力
本次规划新鲜水用量约5389m3/d，主要为生活用水和站场车辆冲洗以及机修用水等。规划用水量占城市总供水量的0.31%，且主要用水环节主要集中在中心城区范围内，基本处于城市供水范围。因此水资源不会成为规划项目建设实施的制约性因素。
五、规划合理性分析
（一）规划规模的环境合理性分析
1、济南市交通运输“十二五”发展规划所提出的干线公路网建设规模处于中东部省会城市的中游水平，干线公路以及高速公路建设的规模均达到《中国公路现代化》研究成果中的现代化阶段，本次规划所提出的干线公路建设规模指标是较为合适。
2、根据济南市目前轨道交通的进展情况，本次规划环评中所提出的公共交通发展规模指标均不低于同类型省会城市，并且万人拥有公共汽车数量和出租车数量与拥有地铁的其它省会城市基本相当。本次规划环评中所提出的公共交通发展规模指标是较合理的。
（二）规划空间布局的环境合理性分析
1、本次规划干线路网的建设弥补济南交通运输“十一五”期间对市区北部济阳县、商河县以及西部平阴县等城市存在高速公路以及一级公路通车里程偏少的缺陷。强化了济南市与北部和西部县市之间的联系，干线路网的空间布局进一步强化了《济南市城市总体规划（2006-2020年）》中提出的“东拓、西进、北跨”的城市空间发展战略。
2、本次规划中所涉及到的综合交通枢纽项目均位于城市规划中的各市区城镇区内，具体空间布局均符合各自所在的城市总体发展规划中空间发展战略要求
3、本规划城市公交布局规划中所涉及的BRT网络建设、公交专用道网路的内容和发展目标等内容均符合总规中城市交通部分的内容。
六、总体结论
综上所述分析，济南市交通运输“十二五”发展规划符合国家和省级相关规划，与《济南市城市总体规划（2006~2020年）》、《济南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《济南市土地利用总体规划（2006-2020年）》以及《济南市环境保护“十二五”规划》等相关规划目标协调，规划实施所需的环境和资源基本能够得到济南市资源环境承载力的支持，规划的发展规模和布局方案设置总体基本合理。
评价认为济南市交通运输“十二五”发展规划通过落实本评价提出的调整建议以及各项环境保护措施、建议后，规划实施对区域环境的影响在可接受范围内，不会改变济南市原有环境功能区划，从环境保护角度上论证该规划的实施可以接受。
七、规划调整对策与建议
（一）干线公路规划方案调整建议
1、新建干线公路在工程设计中应增加低路基的比重，尽量减轻对土地资源的占用。
2、建议在项目阶段进一步优化连线3、济商连接线等一级公路的用地指标，实现保护土地资源，节约用地目的。
3、新建S106和扩建S104公路项目应注意对南部山区水源涵养生态亚区的影响，降低区域水土流失、防治公路项目对当地生态系统完成性的破坏和影响。
4、黄河以北区域建设的公路项目应注意对林业、风沙盐碱地生态环境的影响，并强化对基本农田的占用分析。
5、对于跨地表水饮用水源和地下水饮用水源保护区的公路项目，应注意对水质的保护盒对黄河两岸湿地生态环境的影响。
6、对于穿越泉群保护区的公路项目应注意对各保护区内名泉的保护问题。
（二）交通枢纽规划调整建议
1、建议已建客运站或货运站（园区或中心）等下阶段实施过程中参照本次评价提出的废水、噪声等防护要求完善相关环保措施，如生产废水集中收集、处理以及排污管道与市政管网的对接工作。对于不属于城市污水管网收集范围内的枢纽项目应自建污水处理站，其处理出水应最大限度的回用。
未实施的客运枢纽站场应做好规划范围内土地调整、用地规模控制工作，严格按照城市规划用地类型进行站场的选址。
2、规划实施与土地利用总体规划关于加强耕地保护的目标存在一定冲突，规划建议对枢纽站场的占地进行详细分析，对规划建设用地的选择慎重考虑，尽量少占耕地。
3、建议在项目设计中优化济南十六里河旅游客运站、济南历城区柳埠旅游集散中心以及济南长清区华东汇峰钢铁物流港等项目的用地指标，实现保护土地资源，节约用地的目的。
八、征求公众意见的范围和主要注意事项
由于规划项目在建设及运营过程中可能对济南市主要环境敏感区（森林公园、自然保护区、风景名胜区、水源地、矿产资源）以及规划项目可能影响的居民产生影响，本次公示主要征求公众对项目建设和未来运营过程中所产生的废气、废水以及噪声和固体废物可能对环境产生的影响的看法和意见。
九、征求意见的具体形式
如对本报告书在环境保护问题上有具体意见的社会各界人士可以通过直接上门咨询、邮政信件、电话、传真、电子邮件、网上留言等方式。我们将给予及时的答复。
建设单位：济南市交通运输局
联 系 人： 王伟
联系电话： 0531-62356063
环境影响评价机构名称：山东省环境保护科学研究设计院
联 系 人： 唐国斌
联系电话： 0531-85870089，邮箱：mstgb@sina.com
地 址： 济南市历山路50号
邮 编： 250013
十、公众提出意见的起止时间
本次公众公告意见征求时间是公示自开始公示期日内15个工作日。请公众在此期限内提出宝贵意见。
请广大领导和群众积极参与，提出宝贵意见。
济南市交通运输局
山东省环境保护科学研究设计院
2012.4.17
