一、规划环评名称
济南市工业和信息化“十二五”发展规划环境影响报告书
二、规划概要
规划目标:打造全国重要的先进制造业基地、信息服务中心和现代物流中心,构建起我市现代产业的主干体系。工业企业稳定达标排放,主要污染物排放量降低15%,主要工业固体废弃物综合利用率达到96%以上;信息化对企业效益增长贡献率超过35%;单位生产总值能源消耗量为0.83吨标煤/万元,规模以上工业万元增加值取水量为9.95m3/万元,工业用水重复利用率为90%,单位工业增加值用水量削减率为20%。
规划规模:到2015年,工业增加值2300亿元、软件与信息服务业增加值580亿元、现代物流业增加值600亿元;全市工业、软件与信息服务业、现代物流业增加值达到3480亿元,年均增长13.1%,占全市GDP的比重达到50%以上。主营业务收入达到14400亿元,年均增长13.1%。
规划布局:调整优化“一城三区”的工业产业布局,引导企业定向集聚、集约发展。“一城”即中心主城区(老城区),以发展总部经济、都市经济等服务型经济为主,实施提升性、扩张性搬迁,有序推动主城区发展空间受限的企业入园发展;东部工业区以高新区为核心,沿世纪大道向东经孙村片区至明水开发区,沿经十路向东至历城区,依托临港开发区和济南航空产业园,形成临空港特色产业区;西部工业区由经十路向西至济南经济开发区和平阴工业园;北部工业区依托黄河北部地区,重点发展化工产业园、济北开发区、商河经济开发区三大片区。
加快构筑“一城五区”的软件与信息服务业发展格局。“一城”即济南软件名城;“五区”即以齐鲁软件园为核心的软件研发生产核心区,以山大路科技商务区和历下软件园为依托的软件应用孵化区,以齐鲁软件学院和大学科技园为基础的软件人才教育培训区,以长清软件园为重点的数字创意示范区,以济南高新区新区、济南经济开发区、明水经济开发区、济北经济开发区、槐荫工业园区等园区为重点的软件技术成果转化区。
着力打造“三园三级三层”的现代物流空间布局体系。“三园”即打造盖家沟、担山屯、郭店等3大物流园区;以空港、药山、崔寨、邢村、桑梓店和出口加工区6个特色专业物流中心为二级节点。
规划结构:到2015年,工业增加值占全市生产总值比重为34.8%,软件与信息服务业增加值占全市生产总值比重为8.8%,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重为52%,非公有制经济比重为60%;进一步促进工业化和信息化的深度融合,基本建成“数字泉城”。
三、规划分析结论
总体分析来看,各区域工业行业规划产业布局之间是协调的。从受评规划与相关上位和同位规划相关内容的分析来看,大部分规划内容均能符合相关规划的要求,但在“单位工业增加值用水量降低率、主要污染物排放量降低率、信息化对企业效益增长贡献率、工业增加值占全市生产总值的比重”等方面与上位规划有一定冲突。另外,规划对“有序推进城市钢铁、有色、化工企业环保搬迁”方面规划不明确,并且未提出“深入推进火电、钢铁、有色、化工等行业二氧化硫治理,推行燃煤电厂脱硝,开展非电行业脱硝示范”的规划内容,对“工业再生水使用比例”没有提出明确的要求。
四、规划实施对环境可能造成的影响概述
大气环境影响:规划实施后,济南市工业大气主要污染物排放量将会有所消减,全市环境空气质量总体有所改善,均能满足《环境空气质量质量标准》中二级标准和大气环境容量的要求。
地表水环境影响:规划实施后,济南市各区域的废水污染物排放量将会进一步削减,以小清河为例,在采取全面截污+环境管理的措施下,小清河流域污水累计减排16.5万t/d,COD减排8t/d、氨氮减排3.5t/d。预计,辛丰断面COD和氨氮浓度分别达到40mg/L、4mg/L,小清河出境水质将得到明显改善。
地下水环境影响:总体来看,济南市各区域内的地下水均有超标现象,但总体来看工业发展对区域地下水的影响不大,建议对区域内发展的食品及农副产品加工、生物医药、化工等行业应进行严格控制,尤其是对这及各行业的原辅材料储存区、生产区、污水处理区以及固体废物暂存区等小区域的防渗进行严格要求,严防含有机物的原料、未经有效处理的废水、固体废物等直接和地表接触。
固体废物处置影响:济南市工业产生的固体废物种类较多,主要为一般工业固体废物,其中大部分一般工业固体废物根据其性质不同均进行回收利用,危险废物也全部进行安全处置,基本未造成固体废物乱堆乱放的现象。通过加强管理,可确保产生的工业固体废物全部进行综合利用或有效处置,通过对处置方式的有效监管,可大大减少“二次污染”的产生。
社会环境影响:规划实施后将会对区域经济产生积极的影响,有利于济南市经济的可持续发展;同时工业的发展将会带动第一产业和第三产业的快速发展,大大提高济南市人民的再就业机会;随着信息化的不断发展和在全市各个领域的完善,有利于加快社会事业的发展,将会大大提高人们的生活质量。
五、规划调整建议
建议将规划指标中的“单位工业增加值用水量削减率”指标由20%调整为30%;将规划期末的“工业万元增加值取水量”指标由9.95m3/万元调整为8.15m3/万元;将“信息化对企业效益增长贡献率”由35%调整为45%;将“软件与信息服务业增加值”规模由580亿元调整为792亿元;将“现代物流业增加值”规模由600亿元调整为514亿元;将“软件与信息服务业增加值占全市生产总值比重”由8.8%提高为12%;建议明确出“需搬迁的钢铁、有色、化工企业”名单,制定搬迁计划。
建议平阴县应控制发展阿胶玫瑰行业、天桥区应控制发展化工行业、高新区和章丘市应控制发展生物医药产业集群、济阳县应控制发展食品饮料行业、商河县应控制发展农副食品加工行业。建议历城区应适当控制钢铁企业的发展;章丘市应严格控制各电厂的脱硫脱硝措施,确保各电厂的SO2和NOX的排放浓度到2014年7月1日满足《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223-2011)中表1标准的要求。建议将现代物流业布局中的出口加工区物流中心合并到邢村物流中心;另外建议在济南西部的农高区设置一个物流中心。
建议规划内容中明确提出“深入推进火电、钢铁、有色、化工等行业二氧化硫治理,推行燃煤电厂脱硝,开展非电行业脱硝示范”的相关内容。并明确到规划期末“火力发电再生水使用比例不得低于50%,一般工业冷却循环再生水使用比例不得低于20%”。
六、环境影响减缓措施
“十二五”期间,济南市将进一步调整能源结构、淘汰落后产能,加大工业废气脱硫、脱硝治理,提高城市污水收集率、加大废水治理力度、增加中水回用量,改进生产工艺、提高清洁生产水平;通过以上几种措施的实施,能确保完成“十二五”期间的工业节能减排计划,进一步改善济南市的大气环境和水环境质量。
七、环境影响评价结论
济南市工业和信息化“十二五”发展规划以科学发展为主题,以“拓展城市发展空间,打造现代产业体系”为总体思路,着力实施新型工业化和创新驱动战略,优化产业布局,大力培育战略性新兴产业,改造提升传统制造业,加快发展生产性服务业,推进信息化与工业化深度融合以及信息技术的广泛应用;符合国家“加快产业结构调整,转变经济增长方式”的发展要求和山东省“由经济大省向经济强省转变”的总体战略;有利于构建具有济南特色的高端高质高效现代产业体系,促进全市经济实现平稳较快发展。
规划实施后,全市工业布局、产业结构将进一步优化,工业生产工艺和清洁生产水平将会进一步提高,工业能耗和主要污染物排放量大副削减,全市环境空气质量和地表水环境质量将有所改善,将会大大促进济南市经济的持续发展,在落实报告书提出的各项环境影响减缓措施和规划调整建议后,规划方案具有环境可行性。
八、征求公众意见的主要事项
此次公众意见征求范围包括济南市相关政府部门、济南市民及关心济南市工业和信息化发展的人士。
征询公众意见的主要事项如下:
1、对济南市工业和信息化“十二五”发展规划内容的意见和建议;
2、对本报告书提出的减缓措施、规划调整建议的意见和建议;
3、对本报告书评价结论的意见;
4、对总体规划的实施持何种态度;
5、其它有关意见和建议。
九、征求意见的具体形式和期限
请您在公告发布后10日内,通过电子邮件、电话、传真、信函或者面谈等方式发表关于该规划及环评工作的意见和看法。
十、规划单位及环评单位联系方式
规划单位:济南市工业和信息化委员会;联系人:张庆;电话/传真:0531-66608625;地址:济南市龙奥大厦;邮编:250001
环境影响评价机构名称:山东省环境保护科学研究设计院;联系人:李兆华;电话/传真:0531-85870072;地址:济南市历山路50号;邮编:250013