程立峰

    第七次全国环保大会、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和《国家环境保护“十二五”规划》都对环评工作做出了部署。

　　周生贤部长对近日召开的全国环评工作会议做出重要批示，吴晓青副部长做了重要讲话。全国环评队伍必须认真学习部领导的重要批示和讲话，理清思路、明确任务、强化措施、狠抓落实，努力开创环评工作新局面。

　　一、深刻理解环评工作的总体思路

　　周生贤部长指出，要站在全局高度审视和谋划环评工作，围绕“十二五”环保工作的难点、重点和热点问题，严格执行环评制度。吴晓青副部长强调，要准确把握当前环评工作的新要求，增强服务经济发展大局的意识，提升促进节能减排和优化区域发展的能力，强化改善环境质量和保障群众权益的措施，落实“依法、科学、廉洁、高效”的要求。

　　在新的发展阶段，严格执行环评制度的总体思路是“1224”:

　　增强一个意识是根本。要坚持“在发展中保护、在保护中发展”的战略思想，为科学发展保驾护航。

　　提升两个能力是核心和重点。要深入研究推进节能减排的管理政策，做到“增产不增污”、“增产减污”；深入研究差别化环评管理政策，推进国土空间合理开发。

　　强化两项措施是出发点和落脚点。要做到“不欠新账”、“多还旧账”；扎实兑现“七项承诺”，进一步推进公开透明。

　　落实四个要求是基石和保证。把这四个要求体现到环评的每一个步骤、每一个细节、每一个岗位中，切实增强队伍的执行力。

　　二、牢牢抓住环评工作的重点环节

　　严格执行环评制度，重点是要抓住以下5个环节:

　　第一，形成完善的制度体系是基本前提。解决法律约束偏软和存在制度空白的问题，推进相关法律法规的修订。同时，要深入研究，将环评管理中一些好的做法上升为法规或部门规章。

　　第二，建立高效的监管机制是关键所在。从健全机制入手，加大监管力度。特别要注重探索建立科学高效的全过程监管机制，形成一条无缝衔接的监管链条。

　　第三，遵守规范的工作程序是显著标志。就环评工作而言，程序是否正当和规范，最直观地反映了法律主体是否依法行使权利、履行义务。因此必须严格规范工作流程。

　　第四，实行真正的权责统一是有力保障。为了使环评制度能够得到严格执行，就需要对各种违法违规行为依法追究责任。

　　第五，建设高素质的环评队伍是重要基础。适应当前形势对环评工作提出的新要求，进一步提升包括环评机构、专家、评估机构和管理部门等在内的环评队伍的整体素质和能力。

　　坚持严格执行环评制度，还需要把握3个原则:

　　既要善于继承，又要勇于创新。对过去实践证明行之有效的东西，要继续坚持。同时，更要注重通过体制机制的改革创新、技术方法的集成创新，来拓展环评的发展空间。

　　既要加强管理，又要注重服务。严格加强管理，是严格执行环评制度的应有之义。同时，在环评工作中弘扬法治精神、追求公平正义，更需要做好服务。

　　既要科学决策，又要民主监督。要组织开展好专家咨询论证，做到科学决策。同时，要增强环评工作的透明度，依法履行程序，自觉接受监督。

　　三、准确把握今后一段时期的环评工作主要任务

　　周生贤部长强调指出，要以战略环评、规划环评优化区域布局，以项目环评推进结构调整，以强化验收保障环评有效性。吴晓青副部长对环评工作提出了“在政策上多做研究、在落实上多下功夫、在创新上多做文章”的要求。近期，我们要重点从以下几方面入手，切实抓好贯彻落实工作:

　　一是深化理论和业务学习。抓好政治学习和宏观政策学习，深化对探索环保新道路理论的认识，认真学习环评相关的法律、法规、导则等。

　　二是加强制度机制建设。开展环评制度体系框架研究，力争制定规划环评指导性文件，健全规划环评和项目环评的联动机制，强化规划环评的指导作用。

　　三是抓好战略环评和规划环评。开展西部大开发战略环评，推进高环境风险产业园区等领域规划环评。

　　四是严格项目环评审查把关。对不符合政策的项目，坚决不予审批。明确排放总量控制指标前置的管理要求。

　　五是强化项目全过程监管。扎实推进监理工作，探索实施建设项目“三同时”执行单和责任状制度。

　　六是严格环评机构管理。继续开展环评机构专项执法检查，制定进一步严格环评机构管理的意见。

　　七是加强技术体系建设。推进建设项目管理系统和环评基础数据库建设，组织绿色水电指标体系和认证的研究。

　　八是推进创先争优和党风廉政建设。兑现“七项承诺”，建立日常性的服务对象评议机制。加强党风廉政教育，做到警钟长鸣。

　　(作者系环境保护部环境影响评价司司长，本文刊发时有删节)

                                                                                 来源：中国环境报